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张之洞出生于一个传统的官宦之家，在教育职衔上具有探花的文凭和头衔。

在纠纷解决中，法律制度仍然强调谅解，司法制度也提倡对立的双方和解，强调调解制度在纠纷解决体系中的重要作用。习近平总书记指出：新中国成立70多年来，我国之所以创造出经济快速发展、社会长期稳定‘两大奇迹，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分紧密的关系。

需要从初次分配、再分配和三次分配各环节采取相应措施，以解决收入差距过大、分配不公、结构失衡等分配不均衡问题，保持分配差异适度、分配较为公平和分配结构合理的均衡分配格局。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。党领导全面依法治国的制度和工作机制不断健全，党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面的制度化持续推进，党的领导同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能实现有机统一，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法得以充分体现。独立自主是中华民族精神之魂，是我们立党立国的重要原则。社会主义以人民民主为政治文明底色。

结 语 世界各国的现代化经验表明，由于经济条件、政治制度、社会状况、文化传统等各异，必然形成不同的现代化模式。习近平总书记指出：全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。（二）修改立法法是新时代坚持和发展全过程人民民主，通过法治保障人民当家作主的客观要求 人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。

（三）修改立法法是新时代推进全面依法治国、依宪治国，建设社会主义法治国家的重要举措 全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。（三）完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制。三、修正草案的主要内容 《中华人民共和国立法法（修正草案）》共37条，主要修改内容如下： （一）完善立法的指导思想和原则。根据新情况新需要，总结实践经验，对地方性法规、规章的立法权限和程序作出修改完善：一是关于设区的市可以行使地方立法权的事项，将环境保护修改为生态文明建设，并增加规定基层治理（修正草案第二十四条、第二十八条）。

三是多次召开座谈会，听取中央和国家有关部门、全国人大各专门委员会和常委会工作机构、地方人大以及部分专家学者的意见和建议。一是贯彻落实宪法规定和党的二十大精神，根据新时代党的重大理论创新成果，对立法的指导思想与时俱进作了完善，将现行立法法第三条改为两条，明确立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进中国特色社会主义法治体系建设，保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家（修正草案第一条）。

二是根据实践中成熟的经验和做法，对现行立法法第十三条关于授权决定的规定作出完善，明确全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴（修正草案第一条）。发展全过程人民民主，保障人民当家作主，是党中央明确提出的任务要求。二是坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，充分发挥人大的民主民意表达平台载体的功能作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，不断拓展和健全人民群众有序参与立法的途径和形式。

四是完善法律案的终止审议程序，将现行立法法关于法律案终止审议的规定修改为：列入常委会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常委会会议议程审议的，委员长会议可以决定终止审议，并向常委会报告。一、修改的必要性和重大意义 立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。二、修改的指导思想、遵循的原则和工作过程 修改立法法，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全立法体制、完善立法程序、规范立法活动、提高立法效能，更好为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。立法制度和立法活动必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，全面贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求，在立法制度上作出相关安排，确保在立法活动和立法工作各个环节都能听到来自人民的声音、都能了解来自基层的情况，积极回应人民群众新要求新期待，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。

（五）适应监察体制改革需要补充相关内容。2018年，党中央成立中央全面依法治国委员会，加强党中央对全面依法治国的集中统一领导。

修改立法法，总结宪法实施和监督工作的实践经验，明确合宪性审查的环节和要求，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，有利于维护宪法权威，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，不断提高依宪治国、依宪执政的能力和水平。2021年，党中央首次召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署，明确提出要加快完善中国特色社会主义法律体系、以良法促进发展保障善治等任务要求。

全国人大常委会工作机构编制立法技术规范（修正草案第二十条）。习近平总书记深刻阐述全面依法治国一系列重大理论和实践问题，习近平法治思想为新时代全面依法治国、加强和改进立法工作提供了根本遵循。五是明确立法决策与改革决策相衔接相统一的原则要求，增加规定：立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用（修正草案第五条）。2019年，党的十九届四中全会决定提出，完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。常委会组成人员普遍认为，修正草案深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央重大决策部署，总结吸收新时代立法实践的新经验新成果，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法的指导思想和原则，健全宪法的实施和监督制度，完善立法权限、程序和备案审查制度，有利于提高立法质量和效率，使法律体系更加科学完备、统一权威，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的法治保障。全国人大及其常委会作出有关法律问题的决定，适用本法的有关规定（修正草案第十七条）。

（四）完善全国人大及其常委会的立法权限、立法程序和工作机制。适应国家改革发展的新形势新要求，有必要认真总结新时代立法工作的实践经验，完善我国立法制度机制。

三是扩大规章的制定主体，根据有关法律规定和实践需要，在部门规章制定主体中增加规定法律规定的机构（修正草案第二十七条）。三是完善民主立法原则，贯彻落实党的二十大精神和全过程人民民主重大理念，在现行立法法第五条中增加一款规定：立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义（修正草案第三条）

做好新时代立法工作，必须坚持党的领导这一最高政治原则。总结实践经验，对全国人大及其常委会的立法权限、立法程序和工作机制作如下修改完善：一是根据实践需要，进一步明确全国人民代表大会和全国人大常委会根据宪法规定行使国家立法权，并增加规定：全国人民代表大会可以授权全国人大常委会制定法律（修正草案第六条）。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面贯彻实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，推进宪法理论和宪法实践创新，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，取得重要成果和进展。一是完善主动审查制度，明确专项审查相关内容，修改现行立法法第九十九条第三款并单列一条，第一款规定：全国人大专门委员会、常委会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。一、修改的必要性和重大意义 立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。根据新形势新要求，对立法的指导思想和原则进行充实完善。

据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国立法法（修正草案）》。七是总结实践经验，增加规定专项立法计划（修正草案第十六条）。

三、修正草案的主要内容 《中华人民共和国立法法（修正草案）》共37条，主要修改内容如下： （一）完善立法的指导思想和原则。属于可改可不改的，一般不作修改。

三是完善民主立法原则，贯彻落实党的二十大精神和全过程人民民主重大理念，在现行立法法第五条中增加一款规定：立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义（修正草案第三条）。三是增加规定：国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定（修正草案第二十三条）。

三是扩大规章的制定主体，根据有关法律规定和实践需要，在部门规章制定主体中增加规定法律规定的机构（修正草案第二十七条）。2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对立法法修正草案进行了初次审议。对法律案中涉及的合宪性问题，宪法和法律委员会应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明（修正草案第十条、第十二条、第十八条）。以习近平同志为核心的党中央高度重视立法法修改工作。

对存在合宪性、合法性问题的，规定了处理的主体和程序（修正草案第三十条、第三十一条）。此外，落实2018年宪法修正案的有关规定和全国人大常委会有关决定，将现行立法法中的法律委员会修改为宪法和法律委员会（修正草案第十条、第十二条、第三十一条、第三十七条第二项）。

近年来，全国人大及其常委会在加强和改进立法工作、完善立法制度机制方面有不少创新举措。2019年，党的十九届四中全会决定提出，完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。

根据立法工作安排，全国人大常委会法工委于2022年初启动立法法修改工作，经广泛征求各方面意见和认真研究，提出了立法法修正草案。（五）适应监察体制改革需要补充相关内容。